吉林省政府召開國有林場改革工作會議
2016年06月06日 15:30
2016年06月06日 15:30
吉林新聞網(wǎng)6月6日電(張瑤魏靜)6月6日，吉林省政府召開全省國有林場改革工作視頻會議，啟動實施吉林省國有林場改革。
吉林省有340個國有林場，有國有林場職工70936人，經(jīng)營總面積5832萬畝，占全省幅員面積的五分之一，森林蓄積2.82億立方米,占全省森林蓄積的三分之一。吉林省國有林場大多始建于建國初期，60年來共完成荒山荒地造林面積近千萬畝，累計為國家建設(shè)生產(chǎn)木材近億立方米，每年對糧食增產(chǎn)貢獻率百億斤以上，年創(chuàng)造生態(tài)價值兩千億元以上。國有林場森林資源構(gòu)成了吉林省生態(tài)體系的基本框架，在全省乃至全國生態(tài)建設(shè)大局中都具有重要的戰(zhàn)略意義。
近年來，由于受外部環(huán)境和內(nèi)部體制機制影響，吉林省國有林場存在管理體制不順、經(jīng)營機制不活、支持政策不健全、森林質(zhì)量下降、職工收入偏低、社保欠費較多等諸多困難和問題，林場可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國有林場以往依靠消耗資源換取經(jīng)濟利益的路子已經(jīng)走到盡頭，再不改革不僅生計沒法維持，而且生態(tài)也難以得到有效保護。全省國有林場長期處于“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的局面，政事企職能劃分不清。全省企業(yè)林場有163個，177個事業(yè)林場中只有2個全額、4個差額，其余都是自收自支的。林場基礎(chǔ)設(shè)施滯后，辦社會負擔較重，生產(chǎn)經(jīng)營困難，職工收入水平低，有些地方甚至低于當?shù)剞r(nóng)民收入。全省國有林場養(yǎng)老保險參保率僅有63%，還有27000人沒有參加養(yǎng)老保險。
國有林場改革是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策布署，通過深化國有林場改革，明確國有林場生態(tài)功能定位，理順管理體制和運行機制，完善政策支持保護體系，保障和改善林業(yè)民生，推進國有林場轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主，更好地發(fā)揮國有林場在建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全、提供生態(tài)產(chǎn)品方面的重要作用。
吉林省國有林場改革的總體要求是，圍繞一個導(dǎo)向、守住兩個底線、建立三大體制�！皣@一個導(dǎo)向”，就是發(fā)揮生態(tài)功能、提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全�！笆刈蓚�底線”，就是保生態(tài)、保民生�！敖⑷篌w制”，一是建立健全國有林場管理體制，主要是明確國有林場公益性定位，優(yōu)化林場布局，理順管理體制，推進政事企分開，完善運行機制，更好地發(fā)揮國有林場保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全的功能。二是建立健全森林資源監(jiān)管體制，主要是建立健全森林資源產(chǎn)權(quán)制度、保護制度、監(jiān)督考核制度、經(jīng)營管理制度和有償使用制度，讓各級政府和監(jiān)管機構(gòu)各負其責、各司其職。三是建立健全林業(yè)民生保障體制，主要是健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，落實社會保障政策，加強國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國有林場生產(chǎn)生活條件，確保林場職工與全省人民一道全面建成小康社會。
吉林省的國有林場改革采取試點先行的辦法，首批13個試點縣市這次會后正式啟動改革，其他市縣提前做好職工身份認定、方案起草等前期準備工作。2016年第四季度在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，除4個森林經(jīng)營局外，林場改革在全省全面推開，力爭年底前基本完成主要任務(wù)。2017年初啟動4個森林經(jīng)營局改革，同時完成其他林場改革收尾工作，確保到2017年年底全省國有林場改革主要任務(wù)全面完成。
吉林省國有林場改革主要有以下幾個方面任務(wù)：
明確功能定位。將國有林場主要功能定位為保護培育森林資源，提供生態(tài)公益服務(wù)，維護國家生態(tài)安全。按照這樣的功能定位，合理界定國有林場屬性。改革后的國有林管理機構(gòu)確定為公益服務(wù)事業(yè)單位，具體是公益一類還是公益二類由地方政府根據(jù)本地實際合理確定。對現(xiàn)有國有林場分3類情況進行統(tǒng)一規(guī)范：一是原為全額和差額事業(yè)性質(zhì)的國有林場保持屬性不變；二是自收自支事業(yè)性質(zhì)的國有林場加掛國有林管理機構(gòu)牌子；三是企業(yè)性質(zhì)的國有林場原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過新設(shè)立的國有林管理機構(gòu)購買服務(wù)，實現(xiàn)公益林管護�？紤]到機構(gòu)和編制調(diào)劑不能一步到位的實際情況，省里設(shè)定了5年改革過渡期。過渡期內(nèi)人員一律只出不進，原國有林場屬性不變，人員身份不變，撥款方式不變，過渡期后逐步落實編制實名制管理。
推進政事企分開。改革后的國有林場要根據(jù)功能定位，明確職能職責，創(chuàng)新經(jīng)營管護機制，卸掉辦社會包袱，確保履行好森林資源培育、保護和管理責任。推進政事分開，林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，賦予國有林場事業(yè)單位法人自主權(quán)，依法履行職責任務(wù)。推進事企分開，國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。對國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，暫不能分開的經(jīng)營活動，要嚴格實行“收支兩條線”管理。
理順管理體制。根據(jù)國有林場功能定位和機構(gòu)編制調(diào)劑要求，需要相應(yīng)理順管理體制，優(yōu)化林場布局，保證森林資源管護能力；健全資源監(jiān)管制度。在建立完善森林資源產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上，進一步強化國有森林管理制度建設(shè)，確保森林資源歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效；妥善安置富余人員。堅持“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”原則，妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，總體上保持現(xiàn)有崗位狀態(tài)基本穩(wěn)定，用時間換空間，通過自然減員逐步消化，同時鼓勵各地積極探索有效途徑妥善安置富余職工。
吉林省副省長隋忠誠代表吉林省委﹑省政府對吉林省國有林場改革工作進行動員部署，要求充分認識國有林場改革的重要性、復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，準確把握國有林場改革的總體要求和重點任務(wù)，切實加強國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。他強調(diào)，當前，國有林場改革的大政方針已定，時間表、路線圖十分明確，全省國有林場改革的前期準備工作也非常充分，頂層設(shè)計非常細致，下一步，關(guān)鍵在于狠抓落實。各地、各部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，確保改革順利推進，重點抓好“六個到位”:屬地責任落實到位，部門協(xié)調(diào)配合到位，資金保障到位，培訓(xùn)宣傳到位，督導(dǎo)檢查到位，風(fēng)險管控到位。
會上，國家林業(yè)局總經(jīng)濟師張鴻文對吉林省國有林場改革前期準備工作給予充分肯定，就貫徹落實中央要求，做好吉林省國有林場改革工作提出希望。林業(yè)廳、發(fā)改委、編辦、人社廳、財政廳和公主嶺、臨江兩個試點市作了表態(tài)發(fā)言。各地政府分管領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)局及有關(guān)單位負責同志、國有林場場長在分會場參加會議。
