吉高法[2010]240號
《吉林省高級人民法院關(guān)于審理林權(quán)行政案件和民事案件的指導意見》已于
吉林省高級人民法院關(guān)于審理林權(quán)案件和民事案件的指導意見
(2010斗
為及時正確審理林權(quán)行政案件和民事案件，保障集體林權(quán)制度改革(以下簡稱林改)工作的順利進行，依法保護林地、林木權(quán)利人的合法權(quán)益，促進林業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定，依照《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國森林法〉、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)以及最高人民法院相關(guān)司法解釋和國家林改政策規(guī)定，堅持審理行政案件和民事案件的基本原則，結(jié)合我省審判工作實際，提出以下指導意見。
一、林權(quán)行政案件的受理
1、公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體森林、林木、林地的具體行政行為及不作為侵犯其合法權(quán)益，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍.
(一)林權(quán)行政確認案件;
(二)林權(quán)行政登記案件;
(三)林業(yè)行政處罰案件;
(四)林地征用和臨時占用林地審核、審批案件;
(五)林業(yè)行政收費案件;
(六)其他屬于人民法院行政訴訟受案范圍的案件.
2、人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟:
(一)法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為;
(二)林權(quán)登記機關(guān)根據(jù)人民法院生效裁判文書作出的協(xié)助執(zhí)行行為;
(三)行政機關(guān)針對歷史遺留問題落實政策的行為。
二、林權(quán)行政確認案件的審理
3、公民、法人或者其他組織不服人民政府對森林、林木、林地 所有權(quán)或使用權(quán)爭議作出的處理決定，應(yīng)當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
4、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當申請行政復議的林權(quán)行政確認案件，復議機關(guān)逾期不受理復議申請或者以不符合受理條件為由作出不予受理塊定的，復議申請人應(yīng)當以復議機關(guān)為被告向人民法院提起行政訴訟。
5、《林權(quán)執(zhí)照》或《林權(quán)證》上載明的林權(quán)所有人或使用人(如 原社、組)對人民政府作出的林權(quán)行政確認決定不服，可以自己的名義提起行政訴訟。
6、取得〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的林地實際使用人對人民政府作出的林權(quán)行政確認決定不服，可以自己的名義提起行政訴訟。
7、村民委員會對人民政府作出的林權(quán)行政確認決定不服，經(jīng)村民會議或村民代表大會討論決定后，可以作為原告提起行政訴訟。
8、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責人對涉及農(nóng)村集體森林、林木、林地的行政行為不起訴的，三分之二以上有選舉權(quán)的村民代表可以集體經(jīng)濟組織名義提起行政訴訟。
9、村民個人以自己的名義提起行政評訟，主張村或組集體林地所有權(quán)的，人民法院不予受理。
10、與被訴林權(quán)行政確認行為存在法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。
11、行政機關(guān)對作出的林權(quán)行政確認行政行為負有舉證責任，應(yīng)當提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。原告及第三人應(yīng)當對其主張林權(quán)的歷史來源、管理狀況及已取得的權(quán)屬憑證等提供相關(guān)證明材料。
12、人民法院審理林權(quán)行政確認案件，應(yīng)當對人民政府作出的行政確認決定進行全面審查。
人民法院審理林權(quán)行政確認案件應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)，參照原林業(yè)部《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
13、縣級以上人民政府或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書，是處理林權(quán)爭議的依據(jù)。但土地改革前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭議的依據(jù)或者參考依據(jù)。
14、審理林權(quán)行政確認案件應(yīng)當綜合考慮、全面分析、準確認定案件事實。應(yīng)對雙方當事人所持證照的來源、證照上載明的林地面積是否重疊進行認真審查。應(yīng)根據(jù)當事人提供的《林權(quán)證》和能夠準確反映林木、林地經(jīng)營管理狀況的有關(guān)憑證等證據(jù)，作為人民法院認定案件事實、處理林權(quán)爭議的依據(jù)。
三、林權(quán)行政登記案件的審理
15、在林改過程中，通過家庭承包方式取得林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的農(nóng)戶，權(quán)屬清楚，請求林權(quán)登記，行政機關(guān)不予登記，向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。
16、公民、法人或者其他組織認為林權(quán)登記機關(guān)的林權(quán)登記行為(包括初始、變更、注銷登記)或者不作為侵犯其合法權(quán)益，提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當依法受理。
17、公民、法人或者其他組織認為林權(quán)登記機關(guān)在《中華人民共和國行政訴訟法》實施前的林權(quán)登記行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。
18、林權(quán)登記機關(guān)無正當理由拒絕當事人查閱林權(quán)登記有關(guān)檔案材料的，人民法院可以依法受理并判決林權(quán)登記機關(guān)履行法定職責。
19、在林權(quán)爭議中，如果爭議雙方對爭議林權(quán)均持有有效證書，并且一方或雙方對對方持有的《林權(quán)證》不服而向人民法院提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)告知其先申請人民政府對爭議的林權(quán)進行確權(quán)。
20、人民法院審理林權(quán)登記行政案件，應(yīng)堅持實體審查與程序?qū)彶橄嘟Y(jié)合的原則，應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)，參照國家林業(yè)局《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。
21、人民法院在審理涉及林地承包經(jīng)營權(quán)登記行政案件中，應(yīng)注意對民事、行政案件交叉問題的界定，不應(yīng)超越行政審判職權(quán)，對林地承包等民事關(guān)系是否合法有效作出認定。
22、林權(quán)登記機關(guān)在訴訟中不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)的，與被訴林權(quán)登記行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供用以證明被訴林權(quán)登記行為合法的相關(guān)證據(jù);第三人無法提供的，可以申請人民法院調(diào)取；人民法院在當事人無爭議，但涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益的情況下，也可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。
第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明林權(quán)登記行為合法的，人民法院應(yīng)當判決駁回原告的訴訟請求。
四、林權(quán)民事案件的受理
, 23<, SPAN style="LINE-HEIGHT: 200%; FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312; COLOR: black; FONT-SIZE: 9pt; mso-font-kerning: 0pt; mso-bidi-font-family: 宋體; mso-hansi-font-family: 宋體">、下列涉及林權(quán)的民事糾紛，人民法院應(yīng)當依法受理:
(一)林地承包合同糾紛;
(二)林地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛;
(三)林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛;
(四)林地、林木權(quán)屬清楚，發(fā)生的侵權(quán)糾紛;
(五)林地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛;
(六)林木轉(zhuǎn)讓合同糾紛;
(七)林地征收補償費用的分配糾紛。
集體經(jīng)濟組織成員就用于分配的林地補償費數(shù)額提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
五、關(guān)于林地承包合同效力
24、
25、
26、
但承包合同自簽訂之日起超過一年，或者雖未超過一年，承包人已實際大量投入的，一方當事人要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，原則上不予支持。若合同繼續(xù)履行顯失公平，當事人協(xié)商變更又無法達成一致的，可根據(jù)發(fā)生變更的實際情況，依照公平原則處理。
27、
28、涉及依據(jù)民主議定原則確定合同效力時，下列情況作如下處理:
(一)集體森林、林木轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)民主議定，但受讓人系善意，且支付了合理的價款并已經(jīng)依法辦理《林權(quán)證》，轉(zhuǎn)讓合同已實際履行完畢，原則上認定轉(zhuǎn)讓合同有效;
(二)以其他方式承包的宜林荒山、荒地，雖然事先來經(jīng)民主議定程序取得同意，但實際采取招標、拍賣、公開協(xié)商方式承包的，不應(yīng)認定為違反民主議定原則。
29、村民委員會或村集體經(jīng)濟組織未經(jīng)村民小組同意，發(fā)包或者轉(zhuǎn)讓村民小組所有的林地、林木，村民小組要求確認發(fā)包或者轉(zhuǎn)讓合同無效的，應(yīng)予支持。但村民小組知道或者應(yīng)當知道該事實，且在合理期限內(nèi)未明確提出異議的，應(yīng)當視為其同意。
六、關(guān)于林地流轉(zhuǎn)合同糾紛
30、集體林地發(fā)包后，承包人將林地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)合同一方當事人以合同簽訂時違反民主議定程序為由，請求確認合同無效的，不予支持。
31、承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，擅自轉(zhuǎn)讓其林地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。
32、承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認合同無效的，不予支持。
33、合同當事人以未進行林權(quán)變更登記為由，請求確認互換或者轉(zhuǎn)讓合同無效的，不予支持。
34、林地承包經(jīng)營權(quán)互換只限于同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)部承包人之間進行。
35、承包人是否屬于同一集體經(jīng)濟組織，可以雙方戶籍是否同一為基準，綜合承包人生活基礎(chǔ)、承包合同發(fā)包人是否同一等因素認定。
36、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同雙方當事人對于流轉(zhuǎn)合同了的性質(zhì)為轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓、出租或轉(zhuǎn)讓分別舉出相反的證據(jù)，但都沒有足夠的依據(jù)否定對方證據(jù)的，原則上應(yīng)當認定該流轉(zhuǎn)合同性質(zhì)為轉(zhuǎn)包或者出租合同。
37、未經(jīng)農(nóng)戶全部家庭成員同意所簽訂的林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，其他成員要求確認合同無效的，人民法院應(yīng)當予以支持。但具有下列情形之一的一般不予支持:
(一)流轉(zhuǎn)合同簽訂人為《林權(quán)證》或者林權(quán)登記簿記載的林權(quán)權(quán)利人；
(二)未依法登記取得《林權(quán)證》等證書的，流轉(zhuǎn)合同簽訂人為原承包合同上簽字的人；
(三)流轉(zhuǎn)合同簽訂之日起超過一年或者雖未超過一年，但已經(jīng)實際進行大量投入的；
(四)流轉(zhuǎn)合同已向集體經(jīng)濟組織備案的；
(五)其他家庭成員知道或者應(yīng)當知道該流轉(zhuǎn)事實之日起，在一年內(nèi)未明確提出異議的。
38、未經(jīng)批準，改變生態(tài)公益林性質(zhì)的林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當認定無效。
39、承包方依法以林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)進衍抵押的，合同約定的抵押期限未超過剩余承包期限，也未改變林地集體所有的性質(zhì)和用途的，應(yīng)認定抵押合同有效。
40、以其他方式承包的林地存在兩個以上承包合同的，依照下列原則確定受讓人:已登記并取得《林權(quán)證》的一方取得;各方均未登記領(lǐng)取《林權(quán)證》的，以合同生效在先的一方取得;未取得《林權(quán)證》且合同生效時間相同或者不能確定的，由合法實際占有、投入的一方取得承包經(jīng)營權(quán)。
發(fā)包方有過錯，未取得承包經(jīng)營權(quán)的一方可請求其承擔相應(yīng)的民事責任。
41、以其他方式承包的，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下主張優(yōu)先承包權(quán)的，應(yīng)予支持。但發(fā)包方已依法通過民主議定程序發(fā)包，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，本集體經(jīng)濟組織成員主張優(yōu)先承包權(quán)的，不予支持。
七、關(guān)于林權(quán)繼承及征收補償?shù)燃m紛
42、林地承包人死亡，其繼承人請求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的，應(yīng)予支持。繼承人的身份不限于本集體經(jīng)濟組織成員。
43、林地征收補償費歸林地所有人所有。林地承包經(jīng)營權(quán)人確有證據(jù)證明其為提高荒山、荒坡生產(chǎn)能力而進行了長期投入，要求發(fā)包方給予相應(yīng)補償?shù)�，�?yīng)予支持。
44、林地被征收的，放棄統(tǒng)一安置的家庭承包經(jīng)營權(quán)人，請求發(fā)包方給付已收到的安置補助費的，應(yīng)予支持。
45、除雙方合用另有約定外，地在附著物和林木的補償費歸地上附著物和林木的所有人所有。
本《指導意見》自下發(fā)之日起，供全省各級人民法院參照執(zhí)行。如法律、法規(guī)及司法解釋有新規(guī)定的，按法律、法規(guī)及司法解釋規(guī)定執(zhí)行。