吉林市人民政府關(guān)于印發(fā)吉林市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的通知
吉市政發(fā)[2009]17號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局，各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《吉林市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二〇〇九年七月一日
吉林市集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案
為有效地推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，根據(jù)《ZGZYGWY關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2008]10號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（吉政發(fā)[2007]39號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導(dǎo)方案的通知》（吉政發(fā)[2009]10號(hào)）精神，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則、改革范圍和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以DXP理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。
2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。
3．堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，實(shí)行民主決策，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
4．堅(jiān)持依法辦事，規(guī)范操作，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，確保改革符合實(shí)際。
（三）改革范圍
1．改革范圍為縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林、公益林和宜林地。
2．按照《ZG吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)東部山區(qū)生產(chǎn)建設(shè)的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號(hào))規(guī)定，從國(guó)有林業(yè)局和森林經(jīng)營(yíng)局劃撥給社隊(duì)經(jīng)營(yíng)的林地林木，目前由村集體使用管理的，納入改革范圍；由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的，暫不納入改革范圍，要積極探索改革思路，逐步落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
3．對(duì)被非法侵占蠶食的集體林地，要加大清收力度，依法收回，一并納入改革范圍。
4．對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議且暫時(shí)難以解決的山林，暫不納入本次改革范圍。各級(jí)政府要強(qiáng)化林權(quán)糾紛調(diào)處工作，待林權(quán)糾紛解決后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。
（四）總體目標(biāo)
到2010年年底，全市基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷深化配套改革，逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。
二、主要任務(wù)
集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革，分為主體改革和配套改革兩個(gè)部分。
（一）主體改革
在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主、多種經(jīng)營(yíng)方式并存的集體林經(jīng)營(yíng)制度。
1．對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體林，通過(guò)均山、均林、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán)。原則上實(shí)行無(wú)償分林。具體可采取以下三種方式：一是家庭承包經(jīng)營(yíng)，只要資源條件和經(jīng)營(yíng)條件允許，就要在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部平均分配林地林木，以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)。二是股份合作經(jīng)營(yíng)，對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林，可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式，將現(xiàn)有集體林地林木按實(shí)物或價(jià)值量均等分配到人，再實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。三是有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，人均集體林面積較少的村，可以對(duì)其集體林評(píng)估作價(jià)，通過(guò)公開招標(biāo)、拍賣等方式，落實(shí)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán)。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配的比例，原則上不低于70%，剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。
采取家庭承包經(jīng)營(yíng)和股份合作經(jīng)營(yíng)的，林地承包期為50年。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)的，承包期不宜過(guò)長(zhǎng)，以一個(gè)輪伐期為宜，具體期限由農(nóng)民自主決策。為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，留取比例原則上不超過(guò)本村林地面積的10%。留用部分也要落實(shí)承包管護(hù)責(zé)任。自然保護(hù)區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
2．對(duì)已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林,要進(jìn)一步規(guī)范和完善。自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，林木歸己，允許繼承。責(zé)任山、“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林木和退耕還林地，產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營(yíng)的，要予以維護(hù)；產(chǎn)權(quán)明晰，但林地面積不準(zhǔn)、承包合同部分條款不完善的，要重新核實(shí)林地面積，規(guī)范和完善合同；產(chǎn)權(quán)不清的，要落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，明確經(jīng)營(yíng)主體；違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的，要依法調(diào)整、變更或終止承包合同。
通過(guò)競(jìng)價(jià)拍賣等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林，凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)權(quán)利和義務(wù)顯失公平、合同程序和內(nèi)容不完善、大多數(shù)村民對(duì)部分條款有異議的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，完善合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議；對(duì)不符合法律規(guī)定或者嚴(yán)重?fù)p害大多數(shù)村民利益的，予以糾正或終止合同。
(二)配套改革
在主體改革任務(wù)基本完成后，圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進(jìn)配套改革，通過(guò)完善政策、減輕稅費(fèi)、規(guī)范管理、健全服務(wù)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。
1．完善集體林木采伐管理機(jī)制。編制森林經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)行林木采伐審批公示制度，簡(jiǎn)化審批程序，提供便捷服務(wù)。
2．規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，積極籌建林業(yè)要素市場(chǎng)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，拓寬市場(chǎng)功能，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
3．完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不斷加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。
4．推進(jìn)林業(yè)投融資改革。加大林業(yè)信貸投放，完善林權(quán)抵押貸款制度，大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。
5．加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范林業(yè)中介服務(wù)健康發(fā)展。
三、方法步驟
（一）第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)。時(shí)間安排：2009年7月3日—7月25日。
1．利用媒體，廣泛深入宣傳。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種宣傳媒體，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革林改的目的、意義和有關(guān)政策。各新聞媒體要將集體林權(quán)制度改革作為一個(gè)時(shí)期宣傳工作的重點(diǎn)，采取設(shè)立專欄、專題、專版等形式，及時(shí)跟蹤報(bào)道林改動(dòng)態(tài)信息。各地要采取向農(nóng)民發(fā)“公開信”、設(shè)立林改專欄、編發(fā)林改簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)宣傳冊(cè)、政策解答、專題講座等形式，及時(shí)解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
2．召開會(huì)議，搞好組織發(fā)動(dòng)。市政府定于
3.搞好培訓(xùn)，提高指導(dǎo)能力。要制定培訓(xùn)計(jì)劃，按照實(shí)際工作需要，切實(shí)搞做好培訓(xùn)工作。市級(jí)主要培訓(xùn)各縣(市）區(qū)林業(yè)局分管局長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干；縣級(jí)主要培訓(xùn)抽調(diào)的相關(guān)干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派的指導(dǎo)員、村干部、林改工作隊(duì)員和村民代表。重點(diǎn)講解相關(guān)林改法律法規(guī)、林改政策、工作任務(wù)、操作流程、技術(shù)細(xì)則、經(jīng)驗(yàn)做作法和標(biāo)準(zhǔn)要求。市、縣(市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干均要參加培訓(xùn)，使參與林改的每一個(gè)工作人員和基層干部的指導(dǎo)能力得到提高。
第二階段：調(diào)查摸底，確保情況清楚。時(shí)間安排：2009年7月25日—10月31日。
1．開展調(diào)查摸底，搞清底數(shù)。各村都要按照林改的程序組建四個(gè)組織：一是由村支部書記任組長(zhǎng)的村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村林改工作；二是組建評(píng)估小組，負(fù)責(zé)林地林木的評(píng)估作價(jià)；三是組建林權(quán)糾紛調(diào)處小組，負(fù)責(zé)對(duì)歷史遺留問(wèn)題和林權(quán)糾紛問(wèn)題進(jìn)行調(diào)處；四是組建山林劃分小工作組，在林業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)劃界、宗地測(cè)量等一系列外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作。然后，并組織村民代表對(duì)林地面積、林木蓄積、立地條件等資源狀況，森林經(jīng)營(yíng)狀況和林地林木流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果要在村組內(nèi)張榜公示。各級(jí)林業(yè)部門要為各村組提供森林資源檔案和二類調(diào)查等基礎(chǔ)材料，并抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員配合各村組核實(shí)林地權(quán)屬、面積和四至界線。
通過(guò)調(diào)查摸底，要做到“三清楚”：一是森林資源底數(shù)清楚。對(duì)所有集體林地、林木，包括自留山、責(zé)任山、“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林木和退耕還林地、承包或和以其他方式流轉(zhuǎn)的山林和以及被非法侵占蠶食的集體林地，都要逐項(xiàng)逐塊核實(shí)權(quán)屬、面積、蓄積、樹種、樹齡和四至界線。確定林地邊界四至，要由調(diào)查人、四至地類相關(guān)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)人現(xiàn)場(chǎng)簽字確定。對(duì)本次調(diào)查面積與森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的，要逐塊說(shuō)明情況，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)確認(rèn)；二是流轉(zhuǎn)情況清楚。對(duì)山林已經(jīng)流轉(zhuǎn)的，要查清承包人、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)形式、民主決策程序、承包期限、承包價(jià)格等狀況；三是參改人口狀況清楚。參改人口為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原則是以在冊(cè)戶籍為依據(jù)，查清戶籍、人口以及人在戶不在、戶在人不在等情況。確認(rèn)參改人員資格，要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員一律平等的原則并予以公示。
2．嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)審批方案。在調(diào)查摸底情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地集體林實(shí)際狀況和農(nóng)民的意愿，制定集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。林改實(shí)施方案實(shí)行逐級(jí)審批制度�？h級(jí)林改實(shí)施方案要由市林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)省林改領(lǐng)導(dǎo)小組備案；鄉(xiāng)級(jí)林改實(shí)施方案要由縣(市）區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并報(bào)市林改領(lǐng)導(dǎo)小組備案；村組制定的林改實(shí)施方案要以確權(quán)為主要內(nèi)容，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)縣級(jí)林權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要加強(qiáng)對(duì)村組制定林改實(shí)施方案的指導(dǎo)，確保林改實(shí)施方案符合政策規(guī)定，符合本地實(shí)際，符合廣大農(nóng)民群眾意愿。
（三）第三階段：組織實(shí)施，搞好確權(quán)登記。時(shí)間安排：2009年11月1日—2010年3月31日。
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村組為單位，由村兩委會(huì)組建的各個(gè)小組具體進(jìn)行林改操作，改革結(jié)果要張榜公示。具體操作程序?yàn)椋撼闪⒘指臋C(jī)構(gòu)、資源調(diào)查、制定實(shí)施方案、召開經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)、抽簽定位、張榜公示、簽訂合同、確權(quán)登記。
1．試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推開。為確保全市集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，要本著因地制宜的原則，“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推開”。各縣（市）區(qū)要選擇1-2個(gè)不同改革類型或具有不同代表性的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組作為試點(diǎn)單位進(jìn)行改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面鋪開。
2．依法簽訂定承包合同，進(jìn)行林權(quán)登記。從調(diào)查摸底、資源評(píng)估作價(jià)、方案制定到林權(quán)細(xì)化分配等重要事項(xiàng)，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照村級(jí)林改實(shí)施方案確定的明晰產(chǎn)權(quán)方式，以村組為單位，由村兩委會(huì)組建的各個(gè)小組具體組織實(shí)施村級(jí)林改工作�，F(xiàn)實(shí)地分配時(shí)可以通過(guò)抽簽（可以采取兩輪抽簽形式：先抽順序號(hào)，再抽地塊）等形式分林到戶，確認(rèn)界線，設(shè)立明顯標(biāo)樁，登記造冊(cè)，及時(shí)公布林改結(jié)果。無(wú)論采取哪種分配方式，都要經(jīng)過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林改結(jié)果公示、征求群眾意見(jiàn)后，再行核實(shí)，進(jìn)行第二次公示。每次張榜公示時(shí)間不得少于7天，招標(biāo)、拍賣公告需提前15天發(fā)出。兩榜公示無(wú)異議后，逐塊落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，簽訂經(jīng)營(yíng)合同。合同要明確規(guī)定林地林木保護(hù)、更新造林、森林經(jīng)營(yíng)、森林防火和森林防病蟲害防治等責(zé)任。
填寫林權(quán)申請(qǐng)登記表。對(duì)已簽訂定承包經(jīng)營(yíng)合同、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體并勘界認(rèn)定的集體林，收集外業(yè)資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)整理，內(nèi)業(yè)資料輸入微機(jī)，妥善保管林改資料，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。
要抓好林改的檔案建設(shè)和管理。林改檔案建設(shè)要與林改每個(gè)階段的工作同步進(jìn)行，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，建立縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)檔案管理制度，每個(gè)工作階段都要及時(shí)收集整理檔案資料，規(guī)范做好歸檔立卷工作。
（四）第四階段：檢查驗(yàn)收，核（換）發(fā)林權(quán)證。時(shí)間安排：2010年4月1日—6月30日。
村集體與和各經(jīng)營(yíng)主體簽訂承包合同、進(jìn)行林權(quán)登記造冊(cè)后，各縣（市）區(qū)要組織開展對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作的自檢驗(yàn)收工作，自我總結(jié)，查缺補(bǔ)漏。自檢驗(yàn)收合格后，分別向省、市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提交自檢報(bào)告。省、市組織聯(lián)合驗(yàn)收組進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在此期間，經(jīng)林權(quán)申請(qǐng)登記30天公示期的，同時(shí)進(jìn)行核（換）發(fā)林權(quán)證。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各級(jí)政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢(shì)利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。本次集體林權(quán)制度改革實(shí)行“縣級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施、村民經(jīng)濟(jì)組織具體操作、各相關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制。市政府與縣（市）區(qū)政府簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，采取包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、包村（組）的辦法，將任務(wù)分解到村、組，責(zé)任落實(shí)到人。林業(yè)部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，做好具體服務(wù)工作。發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、法制、監(jiān)察、檔案等相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，全力推進(jìn)林改工作。要切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村林改工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干人員到林改辦工作。各縣（市）區(qū)要組建林改工作組派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）督導(dǎo)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要選派指導(dǎo)員到村社具體指導(dǎo)林改工作，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組，村村有指導(dǎo)員，組組有明白人。要加強(qiáng)對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作。要保證林改經(jīng)費(fèi)。各縣（市）區(qū)政府及其財(cái)政部門要及時(shí)將中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金撥付到位，確保�？顚Ｓ�。同時(shí)要積極籌措資金，落實(shí)解決好林改所需經(jīng)費(fèi)。
（二）規(guī)范運(yùn)行，陽(yáng)光操作。為規(guī)范林改的操作，各地對(duì)每個(gè)階段的工作步驟，必須按照市林改工作流程程序操作。每個(gè)階段結(jié)束后，都要形成書面報(bào)告，上報(bào)到上級(jí)林改辦，經(jīng)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)入下一階段的林改工作。在操作過(guò)程中，從調(diào)查摸底、資源評(píng)估作價(jià)、方案制定到宗地分配等重要事項(xiàng)，必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。林地屬村集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策；林地屬村民小組集體所有的，由村民小組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員決策。堅(jiān)持實(shí)行“三簽”、“五公開制度”�！叭灐保磿�(huì)議通知簽收、參加會(huì)議簽到、議定事項(xiàng)簽字。表決事項(xiàng)他人不得代簽�！拔骞_”，即做到改革政策、內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果五公開。對(duì)重大事項(xiàng)必須張榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容：林改組織機(jī)構(gòu)、參改人口、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀、林改方案、招標(biāo)拍賣公告、確權(quán)結(jié)果、宗地、收益分配和林權(quán)登記申請(qǐng)等。
（三）采取措施，清收林地。清收被非法蠶食林地。各級(jí)政府要利用林改的有利契機(jī)，采取有力措施，把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，保護(hù)好林地資源和農(nóng)民利益。對(duì)清收回的林地，要一并落實(shí)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，及時(shí)退耕還林。
（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅(jiān)決做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢(shì)參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地，與民爭(zhēng)利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營(yíng)或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)上下級(jí)之間的信息溝通，制定突發(fā)性事件預(yù)案，出現(xiàn)重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告，積極協(xié)調(diào)，主動(dòng)解決，不得回避矛盾。要妥善處理林權(quán)糾紛。各地要高度重視林改中的糾紛調(diào)處工作，切實(shí)做好各類糾紛的排查，制定調(diào)處辦法，本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合以民主協(xié)商為主”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行分級(jí)管理�？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都要成立林權(quán)糾紛調(diào)處小組，專職做好林權(quán)矛盾糾紛的調(diào)處工作，做到組內(nèi)里矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣，把矛盾和問(wèn)題解決在基層。對(duì)歷史遺留問(wèn)題，本著尊重歷史、依法辦事的原則，采取利益調(diào)整的方法來(lái)解決，既要維護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益，又要保護(hù)農(nóng)民的利益，切實(shí)保障農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府要圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作的督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府督查部門要將林改工作納入督查重要內(nèi)容，定期開展林改專項(xiàng)督查活動(dòng)。各級(jí)林改辦要及時(shí)調(diào)度林改工作進(jìn)展情況，對(duì)工作難度大、群眾意見(jiàn)多的地方，要派人蹲點(diǎn)督導(dǎo)。對(duì)林改中遇到的新情況和新問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，確保林改工作按照正確的方向順利推進(jìn)。