吉政發(fā)〔２０１２〕２８號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府
２０１２年７月２７日
吉林省集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔２００８〕１０號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（吉政發(fā)〔２００７〕３９號(hào)）和《吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》（吉發(fā)〔２００９〕３２號(hào)）精神，按照全省集體林權(quán)制度改革總結(jié)表彰大會(huì)確定的配套改革任務(wù)，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼林業(yè)大省建設(shè)的目標(biāo)要求，緊緊圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，深入開展集體林權(quán)制度配套改革，以制度為保障，以科技為支撐，加快森林資源培育體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。
二、總體目標(biāo)
在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，到２０１６年年底，基本完成全省集體林權(quán)制度配套改革主要任務(wù)。通過(guò)配套改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，逐步建立起有利于集體林業(yè)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的改革目標(biāo)。
三、基本原則
�。ㄒ唬┱苿�(dòng)、部門協(xié)作的原則。
實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門相互配合，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)改革。
（二）突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。
圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好的改革目標(biāo)，兼顧各方利益，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)。
�。ㄈ┮渣c(diǎn)帶面、全面推開的原則。
試點(diǎn)先行，通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作。
（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。
根據(jù)森林資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，選擇適合本地實(shí)際、農(nóng)民認(rèn)可的方式方法推進(jìn)改革。
四、主要任務(wù)
在全省開展以 “五項(xiàng)制度建設(shè)”為主的集體林權(quán)制度配套改革。
�。ㄒ唬┙⒔∪帜静煞ス芾碇贫取�
�。�.放寬林木采伐利用政策。下放集體林木材生產(chǎn)計(jì)劃編制權(quán)限，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由各縣（市）按照采伐限額自行編制和執(zhí)行。人工林采伐可以占用天然林采伐限額；商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額；公益林其他采伐可以占用更新采伐限額。集體林采伐由采伐量和出材量雙項(xiàng)控制改為按采伐量單項(xiàng)控制。集體林的商品林采伐限額年度有結(jié)余的，可以在限額執(zhí)行期內(nèi)向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。集體人工幼齡林撫育采伐不受采伐強(qiáng)度的限制，撫育間隔期由經(jīng)營(yíng)者自主確定；人工近熟林可以進(jìn)行撫育采伐；人工成、過(guò)熟林采伐提倡實(shí)行擇伐和更新?lián)穹ァＡ止谙略炝�，可以通過(guò)適宜方式伐除影響下層林木生長(zhǎng)的上層木，鼓勵(lì)林農(nóng)在林冠下營(yíng)造紅松，調(diào)整林分組成，形成針闊混交，提高經(jīng)濟(jì)效益。參與林改的個(gè)體林木所有者生產(chǎn)生活急需自用木材的，采伐不受技術(shù)規(guī)程限制，林業(yè)主管部門及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)工作。遭受自然災(zāi)害的林分，可以采取衛(wèi)生伐的方式伐除災(zāi)害木，并允許在各森林類別和齡組實(shí)施，且不受采伐強(qiáng)度的限制。非林地上林木的采伐，不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐，林業(yè)部門做好服務(wù)工作。
�。�.建立林木采伐利用機(jī)制。商品林可以進(jìn)行主伐、撫育伐和其他采伐；公益林可以進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐；森林經(jīng)營(yíng)者營(yíng)造并經(jīng)認(rèn)定的短周期工業(yè)原料林，可以按照自主確定的采伐年齡編制采伐限額和實(shí)施采伐。要積極引導(dǎo)和幫助森林經(jīng)營(yíng)者編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，按照經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額和經(jīng)營(yíng)森林，將５年甚至１０年的林木采伐利用和經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用森林資源。
�。�.完善林木采伐管理制度。積極推進(jìn)集體林木采伐指標(biāo)的公開分配，按照 “公平、公正、公開”的原則，根據(jù)森林資源狀況和可采資源數(shù)量的多少分類排序，合理分配采伐指標(biāo)，并在相應(yīng)的地點(diǎn)、采取相應(yīng)的形式進(jìn)行公示，保障廣大林農(nóng)和森林經(jīng)營(yíng)者的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。要簡(jiǎn)化審批管理程序，森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木時(shí)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)、審批發(fā)證等 “一站式”服務(wù)；對(duì)于個(gè)體森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木的，要向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助或受縣級(jí)林業(yè)主管部門委托辦理林木采伐許可證。要做好林木采伐管理服務(wù)工作，林木經(jīng)營(yíng)者按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)林木采伐的伐前、伐中和伐后實(shí)行自主管理，林業(yè)主管部門根據(jù)申請(qǐng)進(jìn)行伐區(qū)簡(jiǎn)易調(diào)查設(shè)計(jì)，提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)。
�。ǘ┙⒔∪w林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，農(nóng)民可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)自己的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資或合作條件。流轉(zhuǎn)的方式、數(shù)量、時(shí)限和是否需要評(píng)估，由農(nóng)戶自主決定。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地林木流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式、基價(jià)、收入的使用和分配等，都要提前向村民公示，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意后進(jìn)行，流轉(zhuǎn)收益主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配、林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。要規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，優(yōu)化森林資源配置，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)變現(xiàn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，維護(hù)林農(nóng)和集體林經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
（三）建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。
�。�.將縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)站和木材檢查站等行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保職工工資和工作經(jīng)費(fèi)保障。
�。�.完善林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制。將森林防火、病蟲害防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃；將林區(qū)道路、供水、供電、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)投資計(jì)劃。
�。�.逐步建立和完善集體林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。已經(jīng)劃定的省級(jí)公益林中的集體林，按照每年每畝１０元給予補(bǔ)償，并視財(cái)力情況適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。市（州）、縣（市）也要建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度，并逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
�。�.建立造林、撫育、良種補(bǔ)貼制度。納入 “三北”和退耕還林等國(guó)家重點(diǎn)工程的造林每畝補(bǔ)貼３００元，各縣（市、區(qū)）要將集體林造林納入國(guó)家重點(diǎn)工程管理，享受國(guó)家補(bǔ)貼政策。列入中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)的集體林荒山荒地造林每畝補(bǔ)貼２００元、跡地更新和森林撫育每畝補(bǔ)貼１００元。各地要在財(cái)力可能的情況下，對(duì)集體林造林、森林撫育和良種培育方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林、育林積極性。
�。ㄋ模┙⒔∪謽I(yè)金融支撐制度。
�。�.積極開展林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推行農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面。要充分利用財(cái)政貼息政策，大力支持林農(nóng)開展森林資源培育和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)特征、林權(quán)證期限、資金用途等情況，合理確定林業(yè)貸款期限，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人協(xié)商確定。積極推進(jìn)多元化林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立符合林業(yè)和農(nóng)村實(shí)際的信用擔(dān)保體系。探索設(shè)立多種形式的林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者貸款擔(dān)�；稹Ｒ凑铡吨袊�(guó)人民銀行財(cái)政部中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔２００９〕１７０號(hào)）要求，積極為集體林業(yè)發(fā)展做好金融服務(wù)工作。
�。�.積極探索建立森林保險(xiǎn)制度。各地要遵循 “政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)”的原則，設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策手段引導(dǎo)林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織等參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各保險(xiǎn)公司在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合不同地區(qū)、不同林種等實(shí)際需求，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。要以人力無(wú)法抗拒的自然災(zāi)害為主，有針對(duì)性地推出火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、暴雪、雨凇、病蟲害等基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高林農(nóng)抵御自然災(zāi)害能力。在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中，要充分考慮林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度，設(shè)置不同保險(xiǎn)費(fèi)率。在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中，要按照 “公開、及時(shí)、透明、到戶”的原則，規(guī)范理賠服務(wù)，提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量。
�。ㄎ澹┙⒔∪謽I(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度。
１.加快集體林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制。到２０１４年年末，各縣（市、區(qū)）都要明確相應(yīng)的部門做好集體林權(quán)管理服務(wù)工作，為林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作組織等集體林經(jīng)營(yíng)者提供集林權(quán)登記、林權(quán)流轉(zhuǎn)、信息發(fā)布、政策咨詢和技術(shù)服務(wù)等功能于一體的全方位、一站式服務(wù)。要在林權(quán)流轉(zhuǎn)、綜合服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
２.推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作。財(cái)政、林業(yè)部門要密切配合，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估辦法和程序，明確從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的條件，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范評(píng)估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。要按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》（財(cái)企〔２００６〕５２９號(hào)）要求，加快評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，積極開展森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，合理確定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力做好森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等活動(dòng)提供依據(jù)和服務(wù)。
�。�.引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)專業(yè)合作組織，促進(jìn)規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)。根據(jù) “民辦、民管、民受益”的原則，依法制定適合專業(yè)合作組織特點(diǎn)的章程，確保林農(nóng)在專業(yè)合作組織中的主體地位。農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔２００８〕８１號(hào)）中的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策和《ZG吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔２００９〕３８號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)發(fā)展以專業(yè)化、區(qū)域化為主要特征的各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其政策咨詢、信息服務(wù)、科技服務(wù)和行業(yè)自律等作用。要根據(jù)各地的實(shí)際情況，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和資源加工利用，成立林業(yè)專業(yè)合作組織，為 “產(chǎn)、供、銷”各個(gè)環(huán)節(jié)提供全方位服務(wù)。到２０１６年年底，重點(diǎn)林區(qū)縣（市）及其他具備條件的地方，農(nóng)戶參加林業(yè)專業(yè)合作組織的覆蓋面要達(dá)到一半以上。支持林農(nóng)走 “家庭合作”、“股份合作”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”的互助合作、集約化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)道路。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和人員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層林業(yè)站在社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)中的重要作用。
五、體系建設(shè)
加快森林資源培育體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是集體林權(quán)制度改革的客觀要求。通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)配套改革政策，創(chuàng)新林業(yè)應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)，不斷提高林業(yè)科技含量，推動(dòng)集體林業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
（一）森林資源培育體系建設(shè)。
著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從廣大林農(nóng)的切身利益出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育體系建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)和退耕還林工程，加大荒山荒地的造林綠化步伐，堅(jiān)持適地適樹原則，大力開展冠下造林，積極發(fā)展速生豐產(chǎn)林，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林地經(jīng)濟(jì)效益。加大灌木林地、疏林地、低質(zhì)低產(chǎn)林改造和中幼齡林撫育力度，根據(jù)不同起源和林齡階段，采取透光伐、生長(zhǎng)伐等撫育間伐措施，調(diào)整林木生長(zhǎng)空間，改善樹種組成，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，加快培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)后備森林資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。要加大森林資源保護(hù)力度，落實(shí) “誰(shuí)管轄誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的森林災(zāi)害防治責(zé)任，通過(guò)自我管護(hù)、委托管護(hù)或聯(lián)戶管護(hù)等有效形式，加大對(duì)森林防火、病蟲害等突發(fā)性災(zāi)害防治力度，嚴(yán)厲打擊毀林開荒和亂砍濫伐等違法犯罪行為，確保森林資源安全。
�。ǘ┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和集體林資源狀況，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用豐富的林下資源，加快中藥材、山珍食品、干果、漿果等系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。圍繞林藥、林菜、林菌、林牧等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，選擇一批發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目給予政策、資金和技術(shù)等方面的支持，建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地，不斷提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)林地產(chǎn)出效益最大化。大力開展林產(chǎn)品深加工，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育綠色龍頭生產(chǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范基地的帶動(dòng)作用，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、市場(chǎng)化發(fā)展。
六、實(shí)施步驟
從２０１２年開始至２０１６年年底，利用５年時(shí)間，分兩個(gè)階段全面實(shí)施集體林權(quán)制度配套改革。
�。ㄒ唬┤鎲�(dòng)推進(jìn)階段（２０１２年至２０１４年）。圍繞配套改革五項(xiàng)制度建設(shè)，抓好試點(diǎn)，培育典型；認(rèn)真研究解決配套改革發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體配套改革實(shí)施方案，明確改革工作任務(wù)、目標(biāo)；出臺(tái)深化改革的政策規(guī)定；編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全面落實(shí)各項(xiàng)改革政策措施，建立適合集體林業(yè)健康快速發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)配套改革。
�。ǘ╈柟烫岣咄晟齐A段（２０１５年至２０１６年）。在全面啟動(dòng)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)配套改革經(jīng)驗(yàn)，完善各項(xiàng)政策措施和管理辦法，深入推動(dòng)全省集體林業(yè)又好又快發(fā)展。
七、保障措施
集體林權(quán)制度配套改革，是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好保證措施，確保改革工作順利推進(jìn)。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)集體林權(quán)制度配套改革工作責(zé)任制。
１.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。配套改革是集體林權(quán)制度改革的攻堅(jiān)階段，涉及到很多體制性、機(jī)制性、政策性和制度性問(wèn)題，各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)改革工作目標(biāo)責(zé)任制，明確行業(yè)和部門分工，將任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任分解落實(shí)到人頭。各級(jí)林業(yè)主管部門要主動(dòng)當(dāng)好參謀，擔(dān)負(fù)起宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、政策咨詢和技術(shù)服務(wù)等項(xiàng)工作。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、編辦、金融、稅收、科技、農(nóng)業(yè)等部門要分工負(fù)責(zé)，相互支持配合，合力推進(jìn)林改工作。要把配套改革工作完成情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和選拔任用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要加強(qiáng)林改工作力量，配齊配強(qiáng)林改辦事機(jī)構(gòu)工作人員，扎實(shí)做好配套改革各項(xiàng)日常工作。
�。�.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要圍繞農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度配套改革工作的督導(dǎo)檢查，建立督導(dǎo)機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。要定期調(diào)度和檢查各部門、各單位工作落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，制定檢查驗(yàn)收工作方案，根據(jù)不同階段、不同年度工作任務(wù)和目標(biāo)，確定檢查內(nèi)容和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要深入調(diào)查研究，按照分工切實(shí)做好各自承擔(dān)的改革任務(wù)，對(duì)改革中涉及到自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容要認(rèn)真研究，及時(shí)解決。各級(jí)林改辦要及時(shí)調(diào)度配套改革工作進(jìn)展情況，對(duì)遇到的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)提出指導(dǎo)意見。要認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)、完善和推廣，對(duì)工作難度大、改革進(jìn)展緩慢的地方，要派人蹲點(diǎn)督導(dǎo)，重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告，確保配套改革工作順利推進(jìn)。
�。ǘ┚慕M織，扎扎實(shí)實(shí)做好集體林權(quán)制度配套改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。
１.開展宣傳和培訓(xùn)。要通過(guò)各種宣傳媒介，廣泛宣傳配套改革的目的、意義和有關(guān)政策，大力宣傳配套改革先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各新聞媒體要將集體林權(quán)制度配套改革作為宣傳工作的重點(diǎn)，采取設(shè)立專欄、專題、專版等形式，宣傳配套改革政策措施，及時(shí)跟蹤報(bào)道動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)宣傳各地創(chuàng)新體制機(jī)制、加快資源培育和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的好典型、好做法。要制定培訓(xùn)規(guī)劃，按照實(shí)際工作需要，層層舉辦配套改革培訓(xùn)班，切實(shí)做好培訓(xùn)工作。
�。�.制定實(shí)施方案。各級(jí)政府要組織有關(guān)部門圍繞五項(xiàng)配套改革制度建設(shè)，制定符合本地實(shí)際的配套改革實(shí)施方案，確定改革目標(biāo)和年度任務(wù)，明確工作責(zé)任。配套改革方案要體現(xiàn)貫徹落實(shí)五項(xiàng)制度建設(shè)的具體政策、制度和措施等實(shí)際內(nèi)容，要具有實(shí)用性和可操作性。
�。�.抓好試點(diǎn)建設(shè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行的原則，抓好試點(diǎn)，用試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作。
�。�.編制森林經(jīng)營(yíng)方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要編制以村為單位的森林經(jīng)營(yíng)方案，將造林、林分改造、森林撫育、林木采伐等項(xiàng)任務(wù)、指標(biāo)分年度落實(shí)到山頭地塊，森林經(jīng)營(yíng)方案要科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行，便于農(nóng)民掌握和操作。要編制以村為單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在示范、引導(dǎo)和尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上，確定適宜的發(fā)展項(xiàng)目和規(guī)模，分年度落實(shí)到農(nóng)戶，落實(shí)到地塊。
�。ㄈ┮�(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步抓好主體改革與配套改革的銜接工作。
�。�.搞好林權(quán)登記發(fā)證。按照省政府和國(guó)家林業(yè)局的要求，抓緊做好林權(quán)證核發(fā)工作，認(rèn)真核實(shí)外業(yè)、內(nèi)業(yè)有關(guān)資料，確保林權(quán)證發(fā)放質(zhì)量，為配套改革奠定基礎(chǔ)。
�。�.妥善調(diào)處林權(quán)糾紛。各地要高度重視林權(quán)糾紛調(diào)處工作，組織人員力量，加大工作力度，采取有效措施解決好歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，要處理好改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，制定切實(shí)可行的糾紛調(diào)處辦法，積極穩(wěn)妥地做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，為配套改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
�。�.完善林權(quán)檔案管理。及時(shí)收集整理林改各階段、各過(guò)程的檔案資料，規(guī)范做好歸檔立卷工作。加快林改檔案信息化建設(shè)，逐步建立集體林權(quán)改革和流轉(zhuǎn)、森林經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為集體林經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。各地要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保林改檔案資料的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。