吉林資〔2010〕487號(hào)
延邊州林管局，各市及所屬縣（市）林業(yè)局，省廳駐各地專員辦，省公路管理局，沈陽鐵路局：
為貫徹落實(shí)中央、全省林業(yè)工作會(huì)議精神，調(diào)動(dòng)廣大森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)[2009]166號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》（吉發(fā)[2009]32號(hào)）精神，結(jié)合我省林業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就改革和完善集體林采伐管理（范圍包括集體林、私有林及其他非國有林）提出如下意見：
一、明確集體林采伐管理改革的基本方向
各地、各單位要積極改革和完善集體林采伐管理，在堅(jiān)持采伐限額管理制度，不改變林地用途，促進(jìn)天然林正向演替的前提下，結(jié)合本地集體林管理實(shí)際，改革和創(chuàng)新集體林采伐管理方式，放寬集體林采伐管理政策和規(guī)定，積極研究和探索集體林采伐管理的新機(jī)制，深入推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，維護(hù)森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)集體林的可持續(xù)經(jīng)營利用。
二、放寬林木采伐管理政策和規(guī)定
商品林采伐類型簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐和其他采伐，撫育采伐和其他采伐可占用主伐指標(biāo)。公益林可以依法進(jìn)行撫育采伐、更新采伐和其他采伐。對(duì)于個(gè)體林木所有者生產(chǎn)生活急需自用木材的，采伐不受技術(shù)規(guī)程限制，林業(yè)主管部門要及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)工作。森林經(jīng)營者營造并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定的短周期工業(yè)原料林，可以自主確定采伐年齡，按照其確定的采伐年齡和需要編制采伐限額，以滿足采伐所需要的采伐指標(biāo)。
為適應(yīng)集體林權(quán)制度改革和科學(xué)經(jīng)營森林的需要，省廳將根據(jù)國家林業(yè)局和省委、省政府關(guān)于集體林采伐管理改革的總體要求，結(jié)合“十二五”期間年森林采伐限額管理相關(guān)政策規(guī)定，盡快修改和放寬集體林采伐管理相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)定。在此之前，各地、各單位可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行嘗試和探索，使集體林采伐管理改革符合要求、切合實(shí)際、讓經(jīng)營者滿意。
三、改革林木采伐管理方式
集體林（含林改后的個(gè)體林）和非林業(yè)系統(tǒng)單位的林木采伐，實(shí)行林木采伐管理方式改革，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)實(shí)行簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門由“伐前撥交、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程管理，改為森林經(jīng)營者伐前、伐中、伐后自主管理，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。
林木采伐簡(jiǎn)易調(diào)查設(shè)計(jì)以滿足《森林法》和《森林法實(shí)施條例》規(guī)定的基本要素為準(zhǔn)。
四、簡(jiǎn)化林木采伐審批環(huán)節(jié)
集體林權(quán)制度改革后，森林經(jīng)營者需要采伐林木時(shí)，縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提供林權(quán)審核、伐區(qū)設(shè)計(jì)、審批發(fā)證等“一站式”服務(wù)。對(duì)于個(gè)體森林經(jīng)營者需要采伐林木的，可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站協(xié)助或受縣級(jí)林業(yè)主管部門委托辦理林木采伐許可證。
五、推進(jìn)采伐指標(biāo)公開分配
各地、各單位要積極推進(jìn)林木采伐指標(biāo)的公開分配。按照“公平、公正、公開”的原則，根據(jù)資源狀況和可采資源所占份額，科學(xué)分類排序，制定和完善林木采伐指標(biāo)分配辦法，科學(xué)合理地分配采伐指標(biāo)。要落實(shí)林木采伐指標(biāo)分配公示制度，采取切實(shí)可行的方式（互聯(lián)網(wǎng)、告示欄等）在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）予以公示，保障農(nóng)民群眾和森林經(jīng)營者的知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)、監(jiān)督權(quán)。森林經(jīng)營單位或個(gè)人對(duì)采伐指標(biāo)分配有異議的，可提出書面質(zhì)疑，林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)予以公開反饋。森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)和上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)采伐指標(biāo)分配的指導(dǎo)和監(jiān)督。
六、商品林采伐指標(biāo)可以結(jié)轉(zhuǎn)使用
集體（含林改后的個(gè)體經(jīng)營者）和非林業(yè)系統(tǒng)單位的商品林采伐指標(biāo)在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi)可向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，跨采伐限額期結(jié)轉(zhuǎn)需報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)；公益林采伐指標(biāo)暫不可結(jié)轉(zhuǎn)使用。各單位在年度森林資源消耗統(tǒng)計(jì)中按照實(shí)際采伐消耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)轉(zhuǎn)使用指標(biāo)報(bào)省廳備案。
七、推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施
按照《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實(shí)施綱要》的要求，逐步構(gòu)建以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)，森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案相銜接的森林經(jīng)營體系，推進(jìn)森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施。結(jié)合森林資源二類調(diào)查最新成果，適時(shí)編制縣級(jí)森林經(jīng)營規(guī)劃�？h級(jí)林業(yè)主管部門要引導(dǎo)森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，林業(yè)工作站要指導(dǎo)和幫助個(gè)體森林經(jīng)營者編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營方案，也可由具有丁級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。編制的森林經(jīng)營方案經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批認(rèn)定后方可實(shí)施。通過實(shí)施森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營措施落實(shí)到山頭地塊，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者科學(xué)經(jīng)營森林資源。
八、非林地上的林木自主采伐
非林地上的林木，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐，林木采伐不納入采伐限額管理，不需要木材生產(chǎn)計(jì)劃和申請(qǐng)林木采伐許可證。林木經(jīng)營者采伐前應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站提交報(bào)告，林業(yè)工作站負(fù)責(zé)非林地的核實(shí)和出具采伐證明（證明手續(xù)具體式樣由縣級(jí)林業(yè)主管部門制定），經(jīng)營者憑據(jù)采伐證明實(shí)施采伐（農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星樹木除外）。經(jīng)營者采伐的林木（包括自留地、房前屋后）需要經(jīng)營、加工、運(yùn)輸?shù)模嚓P(guān)部門要憑據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站的采伐證明手續(xù)，及時(shí)為其辦理木材運(yùn)輸手續(xù)，以維護(hù)正常的木材流通秩序。
非林地是指林地以外的其他各類土地。林地應(yīng)按照《森林法實(shí)施條例》第二條林地的概念執(zhí)行。非林地由縣級(jí)人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行確定。
非林地上的林木由于森林資源二類調(diào)查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)地確認(rèn)等因素，將其確認(rèn)為林地上的林木并納入森林資源檔案管理的（如校園綠化樹木、公路與鐵路綠化樹木等），要按照縣級(jí)以上人民政府的土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，將其確認(rèn)為非林地及其林木，并對(duì)森林資源檔案進(jìn)行調(diào)整（包括因確認(rèn)失誤已經(jīng)核發(fā)了林權(quán)證或林權(quán)執(zhí)照的非林地及其林木，也要按照有關(guān)規(guī)定和程序予以糾正，并調(diào)整森林資源檔案），可以納入四旁樹統(tǒng)計(jì)并按照非林地上的林木進(jìn)行管理。
四旁樹（森林資源二類調(diào)查規(guī)定屬于非林地上的樹木）按照森林資源調(diào)查的規(guī)定仍實(shí)行森林資源檔案管理。四旁樹的采伐按照非林地上林木進(jìn)行管理。新栽植的四旁樹應(yīng)納入森林資源檔案進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，四旁樹采伐后應(yīng)納入年度森林資源消耗統(tǒng)計(jì)和調(diào)整森林資源檔案。
鐵路沿線、公路（國道、省道、縣道）兩側(cè)鐵路用地和公路用地及城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的綠化樹木不再納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，采伐的具體管理辦法由鐵路、公路及城建主管部門研究確定（其中：鄉(xiāng)道即鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公路用地范圍內(nèi)的綠化樹木由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照非林地上的林木進(jìn)行管理），并與所在地的縣級(jí)林業(yè)主管部門做好相關(guān)事宜（非林地確認(rèn)、調(diào)查設(shè)計(jì)、森林資源消耗和檔案調(diào)整等）的溝通和銜接工作。
九、開展集體林采伐管理改革試點(diǎn)
按照國家林業(yè)局總體部署，省林業(yè)廳選擇在通化縣、梨樹縣進(jìn)行集體林采伐管理改革試點(diǎn)，研究探索編制森林經(jīng)營規(guī)劃和森林經(jīng)營方案；對(duì)人工林采伐實(shí)行由蓄積量和出材量雙量控制改為由蓄積量單量控制，探索天然林采伐進(jìn)行單量控制；對(duì)人工林皆伐實(shí)行按采伐面積控制，按采伐面積核準(zhǔn)采伐指標(biāo)；實(shí)行年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制，可以按照商品材采伐限額自主安排集體林（含林改后的個(gè)體林）和非林業(yè)系統(tǒng)單位的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，安排下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃報(bào)省廳備案。各地、各單位也可積極開展集體林采伐管理改革試點(diǎn)，按照國家和省廳關(guān)于集體林采伐管理改革的總體要求，在堅(jiān)持采伐限額管理制度，不改變林地用途，促進(jìn)天然林正向演替的前提下，積極進(jìn)行嘗試，為推進(jìn)集體林木采伐管理改革積累經(jīng)驗(yàn)。
十、做好集體林采伐管理的基礎(chǔ)工作
按時(shí)組織開展森林資源二類調(diào)查，加強(qiáng)森林資源檔案管理工作，及時(shí)更新森林資源信息，逐步建立起動(dòng)態(tài)管理的森林資源管理信息系統(tǒng)；要強(qiáng)化林業(yè)數(shù)表管理，完善林業(yè)數(shù)表體系，為森林采伐管理和可持續(xù)經(jīng)營提供技術(shù)依據(jù)。
十一、加強(qiáng)對(duì)集體林采伐管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視集體林采伐管理改革工作，要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并成立強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，研究、部署和組織推進(jìn)改革工作。要加強(qiáng)宣傳工作，把改革和完善集體林采伐管理的內(nèi)容和政策宣傳到位、落實(shí)到位，使林木所有者在改革中受益。各地、各單位在貫徹落實(shí)林木采伐管理改革任務(wù)中遇到問題，要及時(shí)向省廳報(bào)告，省廳將認(rèn)真研究，并不斷完善相關(guān)政策，推進(jìn)集體林采伐管理改革深入進(jìn)行。
二○一○年