吉林市人民政府關于印發(fā)吉林市集體林權制度配套改革實施方案的通知
吉市政發(fā)〔2013〕3 號
各縣（市）區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，各直屬機構：
現(xiàn)將《吉林市集體林權制度配套改革實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
吉林市人民政府
吉林市集體林權制度配套改革實施方案
為認真貫徹落實國家、省關于集體林權制度改革的部署和要求，在主體改革的基礎上，深入開展配套改革，全面完成改革任務，根據(jù)《吉林省集體林權制度配套改革實施方案》，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞放活經(jīng)營權、落實處置權和保障收益權，開展集體林權制度配套改革，建立、完善有利于集體林業(yè)發(fā)展的各項制度，進一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)林業(yè)科學發(fā)展，促進生態(tài)文明建設和改善民生。
（二）總體目標。在明晰產(chǎn)權的基礎上，到2016年底，基本完成全市集體林權制度配套改革主要任務。通過配套改革，基本建立起采伐管理科學、林權流轉規(guī)范、財政支持有力、金融支撐到位、服務保障健全的集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好的改革目標。
（三）主要任務。在全市開展以“五項制度建設”為主的集體林權制度配套改革，加快森林資源培育體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。
1.建立健全林木采伐管理制度。放寬林木采伐利用政策；建立完善林木采伐利用機制；完善林木采伐管理制度。
2.建立健全集體林權流轉制度。允許農民依法、自愿、有償流轉林地承包經(jīng)營權和林木所有權；依法規(guī)范林權流轉行為。
3.建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。將縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)站和木材檢查站的行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算；完善林業(yè)基礎設施建設保障機制；逐步建立和完善集
體林生態(tài)效益補償基金制度；建立造林、撫育、良種補貼制度。
4.建立健全林業(yè)金融支撐制度。積極開展林權抵押貸款業(yè)務；積極探索建立森林保險制度。
5.建立健全林業(yè)社會化服務保障制度。加快集體林權管理服務體系建設，完善運行機制；推進森林資源資產(chǎn)評估工作；引導和扶持農民發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)
協(xié)會。
二、實施步驟
全市集體林權制度配套改革分四個階段實施，從2013年開始至2016 年底完成。
（一）試點啟動階段( 2013年)。
1.3月底前，市、縣兩級分別召開集體林權制度配套改革工作會議，出臺實施方案，落實責任。
2.4月底前，做好與主體改革的銜接工作。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)基本完成集體林權登記發(fā)證工作，認真核實內、外業(yè)資料，確保發(fā)證質量；做好矛盾糾紛和林權爭議的調處工作，并納入林改范疇，進行確權；做好主體改革各種檔案資料的歸檔立卷工作。
3.4月至11月，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)圍繞落實“五項制度”開展配套改革試點工作。
每個縣（市）確定2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每個區(qū)（包括開發(fā)區(qū)）確定1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點單位。各試點單位的主要工作任務是組織各村編制森林經(jīng)營方案，進行采伐指標公開分配；組織各村編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開展林權抵押貸款和政策性森林保險調查摸底工作；指導林農成立林業(yè)專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要做好縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)站和木材檢查站納入財政預算的測算工作，形成落實意見；開展建立縣（市）級森林生態(tài)效益補償制度調研，進行測算，并提出落實意見或建議；做好林權管理服務機構設立的相關籌備工作；做好組建森林資源資產(chǎn)評估機構的相關籌備工作；制定集體林權流轉管理辦法。
4.12月底前，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)總結試點經(jīng)驗。
（二）全面鋪開階段（2014年）。
1.1月底前，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會召開集體林權制度配套改革全面動員會議，推廣試點經(jīng)驗，組織人員培訓，全面推進集體林權制度配套改革。
2.2月至6月，完成5項工作。
（1）完成村森林經(jīng)營方案編制及采伐限額編制工作，對采伐指標進行公開分配。
（2）完成村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，確定適宜的林下經(jīng)濟發(fā)展項目和規(guī)模，分解落實到農戶和地塊。
（3）做好集體林造林納入國家重點生態(tài)工程管理工作，完成申報、核實及補貼發(fā)放工作。
（4）做好森林保護、林區(qū)基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃和投資計劃工作。
（5）開展森林資產(chǎn)評估機構建設，組織評估咨詢人員業(yè)務培訓。各縣（市）森林資源調查設計單位的資質提升至丙級。
3.7月至12月，完成6項工作。
（1）各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)完成集體林權管理服務機構組建工作，配齊人員，落實辦公場所、辦公設備和辦公經(jīng)費，開展工作。
（2）按省政府要求，將縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)站和木材檢查站的行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，保障人員工資和工作經(jīng)費。
（3）在財力允許的情況下，建立市、縣（市）森林生態(tài)效益補償基金，完成市、縣級公益林區(qū)劃界定，并實施補償。
（4）開展林權抵押貸款、林農小額信貸、林農聯(lián)保貸款和林業(yè)融資擔保業(yè)務。
（5）落實森林保險保費補貼政策，開展以防范自然災害為主的森林保險。
（6）落實扶持政策，抓好林業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織建設。2014年底，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)有林農戶參加林業(yè)專業(yè)合作組織的覆蓋面不低于20%，為2016年底達到50%奠定基礎。
（三）鞏固提高階段(2015年)。
1.各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)組織開展配套改革“回頭看”工作。按照省政府要求，逐項進行檢查、整改、落實。
2.在全面落實好“五項制度”的基礎上，加快推進森林資源培育體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。
（四）檢查驗收階段(2016年)。
1.1月至6月，完成2項工作。
（1）認真收集整理配套改革各階段、各過程的檔案資料，規(guī)范做好歸檔立卷工作。
（2）建立集體林權改革和流轉、森林經(jīng)營、林下經(jīng)濟發(fā)展等信息管理數(shù)據(jù)庫，為集體林經(jīng)營和發(fā)展提供科學依據(jù)。
2.7月至12月，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)組織對集體林權制度配套改革工作進行檢查驗收。
三、各部門責任分工
集體林權制度配套改革實行政府統(tǒng)一領導，相關部門、單位各負其責的組織領導體系。林業(yè)部門承擔林改領導小組辦公室的職責，做好綜合協(xié)調、檢查指導等工作，并具體負責落實各項林業(yè)政策；發(fā)改部門負責將森林保護與林區(qū)基礎設施建設納入政府基本建設和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門負責保障林改工作經(jīng)費、落實各項公共財政支持政策；金融機構負責開展林權抵押貸款業(yè)；農業(yè)部門負責農民林業(yè)專業(yè)合作組織建設及相關優(yōu)惠政策落實；科技部門負責為林農提供科技服務；保險公司負責開展森林保險業(yè)務。
四、保障措施
（一）加強領導、強化督查。
各級政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識推進集體林權制度綜合配套改革的重要性、復雜性、長期性和艱巨性。要把配套改革實績納入領導班子和領導干部年度工作實績考核范圍，認真考核。政府督查室、林改辦公室要定期調度和檢查各部門、各單位工作落實和任務完成情況，及時通報，督辦落實，推進改革健康深入開展。
（二）廣泛宣傳、營造氛圍。
要通過各種宣傳媒介，廣泛宣傳配套改革的目的、意義和有關政策，大力宣傳配套改革典型經(jīng)驗。各新聞媒體要將集體林權制度配套改革列為重點宣傳內容，及時跟蹤報道。通過宣傳發(fā)動，使廣大林農積極主動地參與配套改革之中。通過典型的示范帶動作用，深入推進配套改革。
（三）精心組織、規(guī)范操作。
各級政府要組織有關部門圍繞五項配套改革制度建設，制定符合本地實際的配套改革實施方案，確定目標、任務，明確工作責任，精心操作，穩(wěn)步實施。要抓好試點工作，用試點的成功經(jīng)驗指導面上工作。要針對工作實際，開展業(yè)務培訓，進一步提高工作人員業(yè)務素質和工作能力。各有關部門及工作人員要認真、細致開展工作，切實保證工作質量。
（四）排解矛盾、維護穩(wěn)定。
各級政府及相關部門要建立矛盾糾紛調處機制，注意發(fā)現(xiàn)改革進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時調處矛盾糾紛、解決林權爭議。制定完善《集體林權制度改革突發(fā)事件應急預案》，防范風險。要組織精干力量，加大工作力度，做好資料收集、調查調解、糾紛仲裁等工作，將矛盾解決在基層。要加大執(zhí)法力度，對非法開墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為依法查處，切實維護林區(qū)和諧穩(wěn)定，為配套改革創(chuàng)造良好環(huán)境。