吉林銀監(jiān)局 吉林省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)
《吉林省林權(quán)抵押貸款實施意見》的通知
吉銀監(jiān)發(fā)〔2013〕112號
各銀監(jiān)分局，銀監(jiān)局直轄各監(jiān)管辦事處，各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)（管）局，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵政儲蓄銀行吉林省分行，光大銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行、民生銀行、中信銀行、興業(yè)銀行、華夏銀行長春分行，吉林銀行，盛京銀行長春分行，吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，榆樹融興村鎮(zhèn)銀行，九臺龍嘉村鎮(zhèn)銀行，長春南關(guān)惠民村鎮(zhèn)銀行，長春雙陽吉銀村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)安北銀村鎮(zhèn)銀行，長春綠園融泰村鎮(zhèn)銀行，長春高新惠民村鎮(zhèn)銀行，吉林德惠長銀貸款有限責(zé)任公司:
現(xiàn)將《吉林省林權(quán)抵押貸款實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請各銀監(jiān)分局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，請吉林省農(nóng)村信用社聯(lián)合社將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至省內(nèi)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)(含農(nóng)村商業(yè)銀行)。
吉林省林權(quán)抵押貸款實施意見
為拓寬林業(yè)投融資渠道，規(guī)范林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，完善林權(quán)登記管理和服務(wù)，有效防范信貸風(fēng)險，維護(hù)借貸雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國森林法》、《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展若干政策的意見》（吉發(fā)〔2009〕32號）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度配套改革實施方案的通知》（吉政發(fā)〔2012〕28號）、《中國銀監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合全省實際，制定本實施意見。
一、吉林省行政區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱貸款人）經(jīng)營林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守本實施意見。
在吉林省行政區(qū)域內(nèi)從事集體林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并依法取得《林權(quán)證》的自然人、法人或其他組織（以下簡稱借款人），以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作為抵押物，向貸款人申請借款的，適用本實施意見。
二、本實施意見所稱林權(quán)是指森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)和林地的使用權(quán)。
本實施意見所稱林權(quán)抵押貸款是指貸款人接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權(quán)作抵押擔(dān)保發(fā)放的貸款。
三、林權(quán)抵押貸款應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平誠信、風(fēng)險可控、惠農(nóng)利民的原則。重點滿足農(nóng)民等主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、森林資源培育和開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林產(chǎn)品加工的資金需求，以及借款人其他生產(chǎn)、生活相關(guān)的資金需求。
四、下列林權(quán)可用于抵押：
（一）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)和使用權(quán)以及相應(yīng)的林地使用權(quán)；
（二）用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；
（三）國家規(guī)定可以抵押的其他森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)。
具體抵押范圍由借款人、抵押人和貸款人商定，并在書面抵押合同中予以明確。以森林或林木資產(chǎn)抵押的，其林地使用權(quán)須同時抵押，但不得改變林地的性質(zhì)和用途。
五、下列林權(quán)不得抵押：
（一）未依法辦理林權(quán)登記的森林、林木和林地；
（二）權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地；
（三）無法處置變現(xiàn)的林權(quán)，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、農(nóng)田和牧場防護(hù)林、護(hù)岸林、護(hù)路林等防護(hù)林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán)以及國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護(hù)區(qū)的森林等特種用途林所有權(quán)、使用權(quán)及相應(yīng)的林地使用權(quán);
（四）國家規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。
六、以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)和林業(yè)專業(yè)合作社及有限責(zé)任公司、股份有限公司取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)分別符合下列條件：
（一）以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的林權(quán)進(jìn)行抵押的，要有依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意或者三分之二以上村民代表同意的決議，以及該林權(quán)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意抵押的書面證明;
（二）林業(yè)專業(yè)合作社辦理林權(quán)抵押的，要提供理事會通過的決議書;
�。ㄈ┯邢挢�(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，要提供股東會、股東大會或董事會通過的決議或決議書。
七、以共有林權(quán)和以承包經(jīng)營方式及以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)分別符合下列條件：
（一）以共有林權(quán)抵押的，應(yīng)提供其他共有人的書面同意意見書；
（二）以承包經(jīng)營方式取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)提供承包合同；
（三）以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見書。
八、貸款人要根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、信用狀況和貸款用途等因素合理協(xié)商確定林權(quán)抵押貸款的期限，貸款期限不應(yīng)超過林地使用權(quán)的剩余期限。貸款資金用于林業(yè)生產(chǎn)的，貸款期限要與林業(yè)生產(chǎn)周期相適應(yīng)。
九、林權(quán)抵押貸款的貸款對象是從事與集體林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)戶、個體經(jīng)營戶、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其他自然人和法人組織。
十、借款人應(yīng)同時具備的基本條件：
（一）自然人：
1.具有完全民事行為能力；
2.其貸款用途符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策；
3.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應(yīng)的能力；
4.貸款人要求的其他條件。
（二）企業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：
1.依法經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記；
2.生產(chǎn)經(jīng)營活動合法、合規(guī)；
3.項目投資中，符合國家有關(guān)投資項目資本金制度的規(guī)定；
4.有較為規(guī)范的財務(wù)制度，且愿意接受貸款人的監(jiān)督，相關(guān)財務(wù)指標(biāo)符合授信的要求；
5.無重大不良信用記錄，具有按時還本付息的意愿和相應(yīng)的能力；
6.貸款用途及還款來源明確、合法；
7.貸款人要求的其他條件。
十一、申請貸款時應(yīng)提供以下資料：
�。ㄒ唬┥矸葑C明，自然人提交居民身份證、戶口本或其他有效證件，企業(yè)或法人組織提交《營業(yè)執(zhí)照》等相關(guān)證件；
（二）林權(quán)證和載有擬抵押森林、林木和林地類型、坐落位置、四至界址、面積、林種、樹種、林齡、蓄積等內(nèi)容的相關(guān)資料；
�。ㄈ┝謾�(quán)權(quán)利人同意抵押意見書；
（四）需第三人提供擔(dān)保的，應(yīng)出具第三人擔(dān)保意向函等相關(guān)資料；
（五）貸款人要求提供的其他相關(guān)材料。
十二、貸款人受理借款人貸款申請后，要認(rèn)真履行盡職調(diào)查職責(zé)，對貸款申請內(nèi)容和相關(guān)情況的真實性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行調(diào)查核實，形成調(diào)查評價意見。尤其要注重調(diào)查借款人及其生產(chǎn)經(jīng)營狀況、用于抵押的林權(quán)是否合法、權(quán)屬是否清晰、抵押人是否有權(quán)處分等方面。
十三、貸款人應(yīng)根據(jù)林權(quán)抵押貸款的特點，規(guī)定貸款審批各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，做到貸前實地查看、準(zhǔn)確測定，貸時審貸分離、獨(dú)立審批，貸后現(xiàn)場檢查、跟蹤記錄，切實有效防范林權(quán)抵押貸款風(fēng)險。
十四、貸款人應(yīng)完善內(nèi)部控制機(jī)制，實行貸款全流程管理，全面了解客戶和項目信息，建立有效的風(fēng)險管理制度和崗位制衡、考核、問責(zé)機(jī)制。
十五、各級林業(yè)主管部門應(yīng)完善配套服務(wù)體系，規(guī)范和健全林權(quán)抵押登記、評估、流轉(zhuǎn)和林權(quán)收儲等機(jī)制，協(xié)調(diào)配合貸款人做好林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)和其他林業(yè)金融服務(wù)。
十六、貸款人開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，要建立抵押財產(chǎn)價值評估制度，對抵押林權(quán)進(jìn)行價值評估。對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權(quán)抵押貸款項目，抵押林權(quán)價值評估應(yīng)堅持保本微利原則、按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；具備專業(yè)評估能力的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，也可以自行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權(quán)抵押貸款項目，貸款人要參照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格自行評估，不得向借款人收取評估費(fèi)。
十七、貸款人要在抵押借款合同中明確要求借款人在林權(quán)抵押貸款合同簽訂后，及時向?qū)俚乜h級以上林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請辦理抵押登記。具體程序按照國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法》（林計發(fā)[2004]89號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
十八、借款人（抵押人）和貸款人（抵押權(quán)人）簽訂抵押合同后，應(yīng)持以下文件資料向林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請辦理抵押登記，抵押權(quán)自登記之日起生效。
�。ㄒ唬┥仲Y源資產(chǎn)抵押登記申請書（見附表1）；
�。ǘ┙杩钊耍ǖ盅喝耍┖唾J款人身份證明；
�。ㄈ┙杩詈贤⒌盅汉贤�；
�。ㄋ模┝謾�(quán)證及林權(quán)權(quán)利人同意抵押意見書；
（五）抵押林權(quán)價值評估報告（擬抵押林權(quán)需要評估的）；
�。┑盅旱怯洸块T認(rèn)為應(yīng)提交的其他材料。
十九、林權(quán)登記機(jī)關(guān)在受理登記申請材料后應(yīng)當(dāng)依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定對抵押物進(jìn)行合規(guī)性審核。主要審核以下內(nèi)容：
（一）申請人所提供的文件資料是否齊全、真實、有效；
�。ǘ┙杩詈贤�、抵押合同是否真實、合法；
�。ㄈ┑盅何餀�(quán)屬是否明晰、有效；
�。ㄋ模┑盅何锸欠裰貜�(fù)登記；
�。ㄎ澹┑盅何镏惺欠裼袑儆诮沟盅旱膬�(nèi)容；
�。┑盅浩谙奘欠癯^法定的年限。
二十、經(jīng)審核符合登記條件的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)在受理登記申請材料后10個工作日內(nèi)辦理完登記手續(xù)，同時建立林權(quán)抵押貸款登記備案制度，如實填寫《森林資源資產(chǎn)抵押登記簿》（見附表2），以備查閱。對不符合抵押登記條件的，書面通知申請人不予登記并退回申請材料。辦理抵押登記不得收取任何費(fèi)用。
二十一、對符合抵押登記條件的，林權(quán)登記機(jī)關(guān)在該抵押物的《林權(quán)證》的“注記”欄內(nèi)載明抵押登記的主要內(nèi)容，發(fā)給抵押權(quán)人《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》（見附表3），并在抵押合同上簽注《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》編號、日期，經(jīng)辦人簽字、加蓋公章。
二十二、變更抵押林權(quán)種類、數(shù)額或者抵押擔(dān)保范圍的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)共同持變更合同、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》和其他證明文件，向原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，林權(quán)登記機(jī)關(guān)審查核實后應(yīng)及時給予辦理。
二十三、抵押合同期滿、借款人還清全部貸款本息或者抵押人與抵押權(quán)人協(xié)商同意提前解除合同的，雙方持原抵押合同或者提前解除合同協(xié)議、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》向原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記。
二十四、已抵押林權(quán)在抵押期限內(nèi)不得重復(fù)申請辦理抵押登記，如抵押人故意隱瞞林權(quán)已抵押登記的事實，提供虛假材料騙取登記機(jī)關(guān)重復(fù)登記的，該登記無效。
二十五、辦理林權(quán)抵押登記后，貸款人應(yīng)及時發(fā)放貸款。
二十六、貸款人要依照信貸管理規(guī)定完善林權(quán)抵押貸款風(fēng)險評價機(jī)制，采用定量和定性分析方法，全面、動態(tài)地進(jìn)行貸款風(fēng)險評估，有效地對貸款資金使用、借款人信用及擔(dān)保變化情況等進(jìn)行跟蹤檢查和監(jiān)控分析，確保貸款安全。
二十七、貸款人要嚴(yán)格履行對抵押財產(chǎn)的貸后管理責(zé)任，對抵押財產(chǎn)定期進(jìn)行監(jiān)測，做好林權(quán)抵押貸款及抵押財產(chǎn)信息的跟蹤記錄，同時督促抵押人在林權(quán)抵押期間繼續(xù)管理和培育好森林、林木，維護(hù)抵押財產(chǎn)安全。
二十八、貸款人要建立風(fēng)險預(yù)警和補(bǔ)救機(jī)制，發(fā)現(xiàn)借款人可能發(fā)生違約風(fēng)險時，要根據(jù)合同約定停止或收回貸款。抵押財產(chǎn)發(fā)生自然災(zāi)害、市場價值明顯下降等情況時，要及時采取補(bǔ)救和控制風(fēng)險措施。
二十九、各級林業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門積極推進(jìn)森林保險工作。鼓勵抵押人對抵押財產(chǎn)辦理森林保險。抵押期間，抵押財產(chǎn)發(fā)生毀損、滅失或者被征收等情形時，貸款人可以根據(jù)合同約定就獲得的保險金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償或提存。
三十、貸款需要展期的，貸款人應(yīng)在對貸款用途、額度、期限與借款人經(jīng)營狀況、還款能力的匹配程度，以及抵押財產(chǎn)狀況進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，決定是否展期。
三十一、貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。通過競價交易方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將已抵押林權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者，所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商將所得價款由貸款人優(yōu)先受償；通過林木采伐方式處置的，貸款人要與抵押人協(xié)商依法向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出林木采伐申請。
三十二、林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人書面同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進(jìn)行林木采伐等，林權(quán)登記機(jī)關(guān)不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。
三十三、在林權(quán)抵押期間，對符合采伐條件的抵押林木，抵押人在征得抵押權(quán)人書面同意后可以申請進(jìn)行采伐，其收入優(yōu)先用于歸還貸款本息。
三十四、抵押財產(chǎn)價值減少時，抵押權(quán)人有權(quán)要求恢復(fù)抵押財產(chǎn)的價值，或者提供與減少的價值相應(yīng)的擔(dān)保。抵押人不恢復(fù)財產(chǎn)也不提供擔(dān)保的，抵押權(quán)人有權(quán)要求借款人提前清償債務(wù)。
三十五、各級林業(yè)主管部門要為貸款人對抵押林權(quán)的核實查證工作提供便利。林權(quán)登記機(jī)關(guān)依法向貸款人提供林權(quán)登記信息時，不得收取任何費(fèi)用。
三十六、本實施意見未盡事宜，按照《中國銀監(jiān)會國家林業(yè)局關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。